Bashkia, pra forma e qeverisjes autonome të qytetit, u shfaq në Evropën Perëndimore pas vitit 1000, për të kënaqur dëshirën për ligje, gjykata, organe administrative dhe politike të qeverisura nga vetë qytetarët. Fillimisht një shoqatë private, Bashkia shprehte solidaritetin politik dhe social të “borgjezëve” kundër zotit apo peshkopit.
Për sa kohë mbeti e tillë, organet e saj ishin parlamenti, ose arengo (kuvendi i anëtarëve të shoqatës) dhe këshilli i homines Boni (qytetarë të shquar) që kujdeseshin për interesat kolektive. Kur institucioni u bë publik, qeverisja e qytetit iu besua “konsujve” në Itali dhe Provence, “jurés” (jurorëve) në Francë dhe “aldermen” (këshilltarëve) në Angli, të ndihmuar nga dy organe: Këshilli i Madh dhe këshilli i vogël ose i besuar.
Në mënyrë paqësore ose me dhunë, qytetarët fituan njohjen e statuteve, pra të drejtën për të vetëqeverisur. Megjithatë, struktura mbeti aristokratike dhe tregtarët, artizanët, profesionistët, punëtorët e krahut nuk kishin të drejta të plota politike në Bashki. Konsujt e parë për të cilët kemi informacione, por sigurisht jo të parët që ekzistonin, u shfaqën në Lucca në vitin 1080, por që në vitin 1068 ka dëshmi të një gjykate komunale në qytet.
Në Milano konsujt përmenden vetëm në 1107, por tashmë në 1057 qyteti ishte në trazira kundër kryepeshkopit. Nga Lombardia konsullata u përhap në Provence dhe, duke ndjekur luginat e Rhein, në Këln. Në vitin 1077 qyteti i Cambrai u ngrit kundër peshkopit dhe përbënte komunën më të vjetër të njohur në veri të Alpeve. Realiteti i ri u vendos plotësisht në shekullin e 13-të.
